一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，促进实体经济和数字经济深度融合，促进数字贸易改革创新发展，为塑造对外贸易发展新动能新优势，加快建设数字中国、贸易强国作出更大贡献。

按照创新为要、安全为基，扩大开放、合作共赢，深化改革、系统治理，试点先行、重点突破的原则，促进数字贸易改革创新发展。主要目标是：到2029年，可数字化交付的服务贸易规模稳中有增，占我国服务贸易总额的比重提高到45%以上；数字贸易基础设施布局进一步完善，适应数字贸易发展的体制机制基本建立，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。到2035年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的数字贸易治理体系全面建立，制度型开放水平全面提高。

二、支持数字贸易细分领域和经营主体发展

（一）积极发展数字产品贸易。加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作质量和水平，培育拓展跨境数字交付渠道，提升国际竞争力。

（二）持续优化数字服务贸易。促进数字金融、在线教育、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展，提升品牌和标准影响力。发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型。

（三）大力发展数字技术贸易。加强关键核心技术创新，加快发展通信、物联网、云计算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外贸易。

（四）推动数字订购贸易高质量发展。鼓励电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快打造品牌。推进跨境电商综合试验区建设，支持“跨境电商+产业带”发展。推进数字领域内外贸一体化。

（五）培育壮大数字贸易经营主体。培育一批具有较强创新能力和影响力的数字贸易领军企业。积极培育外向度高、具有独特竞争优势的中小型数字贸易企业。构建大中小企业相互促进、协同发展的良好生态，打造具有国际竞争力的数字产业集群。支持数字平台企业有序发展，在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥积极作用。

三、推进数字贸易制度型开放

（六）放宽数字领域市场准入。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入破除市场准入壁垒，提高数字贸易领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。

（七）促进和规范数据跨境流动。健全数据出境安全管理制度，完善相关机制程序，规范有序开展数据出境安全评估。在保障重要数据和个人信息安全的前提下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，促进数据跨境有序流动。

（八）打造数字贸易高水平开放平台。高标准建设数字服务出口平台载体，打造数字贸易集聚区。主动对接国际高标准经贸规则，鼓励数字领域各类改革和开放措施在有条件的数字服务出口平台载体、自由贸易试验区和自由贸易港开展先行先试和压力测试。发挥好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、全球数字贸易博览会等平台作用，推进数字贸易领域交流合作。

四、完善数字贸易治理体系

（九）积极参与数字贸易国际规则制定。积极参与世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等多双边和区域数字贸易相关规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程。参与应对经济数字化国际税收规则制定，探索建立税收利益分配更加合理、税收负担更加公平的数字贸易相关税收制度。参与联合国国际贸易法委员会、国际统一私法协会和海牙国际私法会议数字经济商事规则谈判。

（十）深化数字贸易国际合作。推动建立数字领域国际合作机制，加强人工智能、大数据、跨境结算、移动支付等领域国际合作，深化数字基础设施互联互通。加强与东盟国家、中亚国家、金砖国家、上海合作组织成员国等数字贸易合作。

（十一）加快构建数字信任体系。加快数字贸易认证体系建设，促进数字信任前沿技术的开发创新与应用推广，培育数字信任生态。推动数字证书、电子签名等国际互认。鼓励数据安全、数据资产、数字信用等第三方服务机构国际化发展。

（十二）加强数字领域安全治理。优化调整禁止、限制进出口技术目录。持续推动全球数字技术、产品和服务供应链开放、安全、稳定、可持续。发挥各类专业法院法庭作用，推动数字领域国际商事争端解决机制多元化发展。

五、强化组织保障

（十三）加强组织领导。坚持和加强党对数字贸易工作的全面领导。各级党委和政府要结合实际抓好本意见贯彻落实，完善相关体制机制，为数字贸易发展提供有力保障。商务部要充分发挥牵头作用，加强统筹协调和督促指导，推动形成数字贸易改革创新发展的工作合力。各地区可因地制宜制定数字贸易发展相关配套文件。

（十四）健全法律法规和标准。推进数字贸易领域相关立法，统筹推进国内法治和涉外法治。鼓励有条件的地方出台数字贸易地方性法规。加强数字贸易标准化技术组织建设，加快数字贸易领域标准制定修订。

（十五）建立完善统计体系。建立健全数字贸易统计监测预警体系，适时发布数字贸易统计数据。支持与有关国际组织、重点国家及研究机构开展统计交流与合作。编制发布中国数字贸易发展报告和相关指数，提升公共服务水平。

（十六）加强多渠道支持保障。加强数字技术研发支持，促进成果转化及与其他行业的融合创新发展。充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本投资数字贸易领域。

（十七）加强知识产权保护。研究构建数据知识产权保护规则。加强对源代码、算法、加密密钥、商业秘密以及其他专有信息的法律保护。加快推动数字产品标识化。加强数字贸易领域知识产权公共服务。加强涉及数字贸易的商标注册和保护。拓宽知识产权海外维权和争议解决渠道。

发展改革委
2013年7月23日

（2020年7月5日中华人民共和国国务院令第728号公布 2025年3月17日中华人民共和国国务院令第802号修订）

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和目标为引领，坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则，聚焦能源结构、产业结构、交通结构、城乡建设发展绿色低碳转型，有序实施碳达峰山西行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全绿色低碳发展机制，加快形成经济社会发展全面绿色转型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快推进建设人与自然和谐共生的美丽山西。

到2030年，能源、工业、交通、城乡建设等重点领域绿色转型取得积极进展，非化石能源占能源消费总量比重达到18%，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放量在达峰后稳中有降，美丽山西目标基本实现。

二、构建绿色低碳高质量发展空间格局

（一）优化国土空间开发保护格局。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。细化完善主体功能区划分，为绿色转型项目预留发展空间。加快构建自然保护地体系，持续推进太行山国家公园创建，到2035年，自然保护地面积占国土面积的比例保持在11%以上。完善生态环境分区管控方案，在政策制定、执法监管等方面加强管控成果应用，适时开展跟踪评估。（省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责，各市政府落实。各项任务均需各市政府落实，不再一一列出）

（二）打造绿色发展高地。持续推进“一泓清水入黄河”生态保护工程，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区。持续强化与京津冀绿色发展交流合作，不断完善生态环境协同保护、生态保护横向补偿机制，支持大同市打造对接京津冀协同发展桥头堡。高质量完成太原市和长治高新技术产业开发区国家碳达峰试点任务，成功探索资源型地区绿色发展成熟经验。（省生态环境厅、省自然资源厅、省林草局、省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省交通厅等按职责分工负责）

（三）强力推动露天矿山整治。从严审核露天矿山项目，对新建露天矿山项目采取最严格的环境保护措施。充分利用卫星遥感、无人机等先进技术，加强对矿山、矿区等重点区域的生态环境动态监测，对不符合生态环境要求的露天矿山项目停产整治，经整治不达标的一律不得恢复生产。加强日常监管，常态化打击无证采矿、越界采矿、环境污染等违规采矿行为。通过修复绿化、转型利用、自然恢复等措施进行综合治理，实现治理成果的可持续利用。（省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）

（四）稳妥有序推动重污染企业搬迁。充分考虑产业链衔接、环境容量、土地资源、能源消费等因素，对钢铁、焦化、有色等行业生产力布局进行科学调整优化，推动汾河谷地重污染企业有序搬迁至大气扩散条件好的区域。科学实施城市主城区重污染企业搬迁改造，有序推进县城建成区内污染企业退出。年度新增建设用地计划指标向搬迁企业承接地适当倾斜，优先安排用地指标。（省工信厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省商务厅等按职责分工负责）

三、实施能源结构绿色低碳转型行动

（五）提高绿色煤炭供给能力。加强煤炭产供储销体系建设，兼顾省内自用和外送需求，合理控制煤炭生产总量，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力，坚决兜住能源安全底线。因地制宜推动煤炭井下充填开采、保水开采等绿色清洁开采方式，有序推进煤矿智能化建设，到2028年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准，到2030年，全省所有持证在产煤矿基本实现智能化。推动新建、改扩建社会独立煤炭洗选项目执行减量置换政策，持续开展煤炭洗选企业标准化管理规范达标评定。（省能源局、省自然资源厅、省应急厅、省发展改革委等按职责分工负责）

（六）强化煤电清洁低碳发展。科学有序布局大容量高参数煤电机组，加快百万千瓦超超临界煤电机组建设。持续开展煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快淘汰30万千瓦及以上供热机组供热覆盖范围内的燃煤供热锅炉和落后燃煤小热电机组。鼓励支持煤电企业探索开展二氧化碳捕集利用与封存试点项目。有序推动瓦斯发电机组进行氮氧化物污染物控制。（省能源局、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）

（七）严格合理控制煤炭消费增长。汾渭平原涉及的8个市继续实施煤炭消费总量控制，新改扩建用煤项目依法实行煤炭减量替代，用煤项目未实行减量替代的一律不予审批。有序分步推进清洁取暖散煤清零，深入实施中部城市群、上党革命老区、临运盆地清洁取暖散煤清零工程，加强民用和农用散煤替代，逐步推进山区散煤替代。因地制宜推广“煤改气”。加快晋城、吕梁非常规天然气示范基地建设，持续增加天然气生产供应。（省能源局、省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委等按职责分工负责）

（八）大力发展非化石能源。优化集中式风电、光伏发电项目布局，加快晋北采煤沉陷区大型风电光伏基地建设，到2030年，全省风电、光伏发电装机容量达到1.2亿千瓦左右。积极开展地热能利用试点示范，支持太原、大同、忻州、晋中、临汾、运城等市创建地热供暖示范区，加大地热能在城市基础设施、公共机构的应用。因地制宜开发水电项目，推动黄河古贤水利枢纽建设。健康有序推进氢能“制储输用”全链条发展。超前谋划绿色甲醇产业，推动绿色“电氢氨醇”一体化发展。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省机关事务管理局、省农业农村厅、省水利厅、省工信厅等按职责分工负责）

（九）加快构建新型电力系统。加快垣曲、浑源、盂县等已核准抽水蓄能项目建设进度，有序实施纳规项目。大力推进智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目发展。加快各类新型储能技术规模化商业化应用，引导可中断负荷、电动汽车充电设施、新型储能等可调节资源参与电力系统运行调节。深化电力体制改革，进一步健全适应新型电力系统的体制机制，加强电力需求侧管理。充分发挥我省绿电资源优势，推动新型能源体系和现代化产业体系融合发展，探索开展绿电直连、绿电园区试点示范。到2030年，新型电力系统建设取得重要进展，抽水蓄能装机容量超过390万千瓦，电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力进一步提高。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力等按职责分工负责）

四、实施产业结构绿色低碳转型行动

（十）推动传统产业绿色低碳升级。优化重点行业产能规模和布局，建立健全产能退出机制。大力推动钢铁、建材、焦化、化工、有色金属等行业绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格新建、改扩建项目能耗和环境准入。全面加快重点行业淘汰升级，鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业适度发展电炉短流程炼钢、氢冶金。推动炉龄较长、节能环保设施设备配套较差的5.5米焦炉通过产能等量置换，升级改造建设炭化室高度6米以上捣固、7米以上顶装大型焦化项目。严禁备案和新增扩大产能的水泥熟料项目，鼓励2500吨/日及以下水泥熟料生产线通过产能置换方式进行资源整合升级改造。（省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省审批服务管理局、省市场监管局等按职责分工负责）

（十一）大力推进重点行业清洁低碳改造。以清洁生产审核为抓手，在钢铁、焦化、建材、有色、化工等重点行业加快实施节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产改造，推动一批重点企业达到国际、国内领先水平。鼓励企业开展清洁生产评价认证，强化清洁生产改造验收和后续监管，确保改造到位并持续运行，扎实推进重点行业企业环保绩效创A。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为差异化政策实施的重要依据。（省生态环境厅、省工信厅、省能源局等按职责分工负责）

（十二）大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，引导更多企业和园区入选国家绿色制造名单，加快培育一批领军企业和专精特新中小企业。完善工业绿色服务体系，大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放核查等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年，节能环保产业规模达到3000亿元左右。推动文化和旅游优势互补，促进文旅深度融合发展。到2030年，全省文化旅游业增加值增速高于全省GDP增速。（省发展改革委、省工信厅、省能源局、省水利厅、省生态环境厅、省文旅厅、省商务厅等按职责分工负责）

（十三）促进数字化绿色化协同转型。适度超前布局新型基础设施，推动5G工厂和千兆城市建设，引导数据中心提升智算资源占比。推进现有基站、数据中心等数字基础设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。以城市全域数字化转型为主线，全面推动以数据要素融合贯通城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期。建立完善数据基础制度，推进公共数据授权经营试点，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在各领域的应用。建设省级生态环境指挥监管与服务平台，提升全省生态环境科学分析、智能决策能力。（省委网信办、省工信厅、省发展改革委、省数据局、省通信管理局、省生态环境厅等按职责分工负责）

五、实施交通运输结构绿色转型行动

（十四）构建绿色高效交通运输体系。完善铁路、公路网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接。持续推进瓦日、浩吉等货运干线集疏运体系建设，积极推进邯长、太焦、侯月等铁路干线扩能改造和太和铁路、包瓦联络线等项目建设。有序提高货物铁路运输比例，支持焦化、钢铁、煤电、煤炭等大型工矿企业规划建设铁路专用线。新建或迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及储煤基地等，原则上接入铁路专用线或管道。鼓励工矿、粮食等企业积极开展货物运输“散改集”，大力推进多式联运“一单制”“一箱制”发展。（省交通厅、省发展改革委、省工信厅、太原铁路局等按职责分工负责）

（十五）完善绿色交通基础设施。推动高速公路工程绿色公路创建全覆盖，因地制宜开展“光伏＋高速公路”建设。提高新建车站、机场等设施绿色化智能化水平，有序建设低碳（近零碳）机场、车站、高速公路服务区。加快城乡公共充（换）电网络布局，积极建设城际充（换）电网络，加快建设城市智慧交通管理系统。完善城乡物流配送体系，推动配送方式绿色智能转型。深入实施城市公共交通优先发展战略，加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。（省交通厅、省能源局、省住建厅、省商务厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

（十六）推动城市公共服务车辆电动化替代。加大城市建成区公交、出租、环卫、物流配送、邮政快递、渣土运输、非道路移动机械等车辆新能源及清洁能源汽车替代力度，大力推动车龄较长的新能源公交车更新。到2030年，新能源城市公交车、出租汽车（含网约车）占比分别力争达到97%、70%。持续推进太原、临汾、阳泉国家公交都市建设，鼓励其他有条件的城市申报创建公交都市，到2030年，力争全省获评国家公交都市的城市超过4个。（省交通厅、省公安厅、省住建厅、省邮政管理局等按职责分工负责）

（十七）积极推动重点领域低碳清洁运输。全面提升铁路货场、物流园区、机场、工矿企业内部作业清洁车辆比例，大力推动煤矿企业内部车辆逐步实现清洁化。推动重型柴油货车逐步更新替代为清洁燃料货车，提升中短途运输中清洁运输比例。加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运。紧抓国家大规模设备更新政策机遇，加快淘汰国四及以下排放标准营运类柴油货车，鼓励更新为新能源货车及清洁能源车辆（含电动、氢能、燃气、甲醇汽车）。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。（省交通厅、省商务厅、省生态环境厅、省公安厅、省财政厅、太原铁路局等按职责分工负责）

六、实施城乡建设发展绿色转型行动

（十八）推行绿色规划建设方式。倡导绿色低碳规划设计理念，严守城镇开发边界，控制新增建设用地过快增长，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间，合理规划噪声敏感建筑物集中区域。推广绿色建造方式，优先选用绿色建材。加强房屋建筑和市政基础设施工程扬尘治理，确保施工扬尘治理“六个百分之百”措施落实到位。推进长治市等国家气候适应型城市试点建设，加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理，落实重大规划、重点工程项目气候可行性论证评估制度。（省自然资源厅、省住建厅、省生态环境厅、省气象局等按职责分工负责）

（十九）大力发展绿色低碳建筑。严格执行建筑节能降碳强制性标准，全面发展绿色建筑，鼓励建设高星级绿色建筑，开展超低能耗、近零能耗、低碳建筑试点，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。结合城市更新行动、老旧小区改造、清洁取暖等工作，统筹推进既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。优化建筑用能结构，加大太阳能建筑光热应用，推进建筑光伏一体化建设，鼓励建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统。（省住建厅、省自然资源厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）

（二十）加快城乡供热结构调整。打造城市集中供热为主、可再生能源供暖为补充的多能互补供暖体系，新建居民住宅、商业综合体等因地制宜使用清洁能源取暖。逐步淘汰城市建成区燃煤供热锅炉（应急备用热源除外），全省原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉进行动态清零。推动有条件的村镇实施集中供热工程，不具备集中供热条件的按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜地热则地热”的原则做好农村供热工作。有序建设或改造一批工业集中热源和配套设施，积极推动开发区集中供热。（省住建厅、省生态环境厅、省能源局、省自然资源厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

（二十一）促进农业农村绿色发展。以县为单位开展农村人居环境整治、农业面源污染治理等工程。推动农村生活污水、黑臭水体治理，将农村生活垃圾收运处置、农村户厕改造纳入全省“千村示范、万村提升、全面整治”范畴，一体谋划、一体实施。培育乡村绿色发展新产业新业态。实施农业农村减排固碳行动，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。建立农业废弃物收集利用处理体系，强化秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污综合治理。到2030年，秸秆综合利用率、农膜回收率分别稳定在90%、85%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%。（省农业农村厅、省生态环境厅、省水利厅、省住建厅等按职责分工负责）

七、实施资源节约和循环利用行动

（二十二）促进节能降碳增效。扎实推动钢铁、水泥、电解铝、合成氨等重点行业节能降碳改造。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断＋改造”模式，强化节能监察，确保国家下达我省的“十四五”能耗强度下降目标顺利完成。按照国家部署，构建碳排放统计核算体系，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。（省发展改革委、省能源局、省工信厅、省统计局、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）

（二十三）强化资源节约集约高效利用。落实水资源刚性约束制度，推行合同节水管理，发展节水产业，全面加强非常规水源利用，深入推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。落实最严格的耕地保护制度，严格执行土地使用标准，推广应用节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，推进煤系地层共伴生矿产、金属矿山共伴生矿产综合利用。（省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省粮食和储备局等按职责分工负责）

（二十四）大力发展资源循环利用产业。推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物综合利用，推动煤机装备、机电产品等高端再制造，鼓励退役动力电池等新兴产业废弃物循环利用。到2027年，全省新增工业固废年利用率达60%以上。促进再生资源循环利用，完善废旧物资回收网络，提高废弃物分类处置和回收能力。全面推进城市生活垃圾分类，加快城市生活垃圾和餐厨垃圾回收利用，有效促进垃圾源头减量。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，城市生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（省工信厅、省能源局、省生态环境厅、省发展改革委、省商务厅、省住建厅等按职责分工负责）

八、实施绿色产品供给行动

（二十五）强化绿色制造能力。持续推进绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业建设，强化工业领域绿色制造标杆引领，以市场化手段推动大中小企业绿色低碳融通发展。加大能源生产、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳产品供给。推动主要用能设备、工序等数字化改造和上云用云，实施“工业互联网+绿色制造”。加强对再生资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。（省工信厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省数据局等按职责分工负责）

（二十六）积极推行产品绿色设计。全面推行工业产品绿色设计，运用无害化、集约化、减量化、低碳化、循环化等绿色属性突出的产品设计理念和方法，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。构建基于大数据和云计算等技术的绿色设计平台，强化绿色设计与绿色制造协同关键技术供给。引导企业开展绿色产品认证。（省工信厅、省数据局、省市场监管局等按职责分工负责）

（二十七）增强绿色农林产品供给优势。实施高标准农田建设工程，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，探索建设生态型高标准农田。优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，积极发展绿色有机种植和生态健康养殖业。提高林业可持续经营能力，大力发展干果经济林、林下经济、种苗花卉等林业经济。稳步推进绿色、有机认证，全面提升农林产品质量安全监测合格率。（省农业农村厅、省林草局等按职责分工负责）

九、实施绿色消费扩大行动

（二十八）全面促进绿色用品消费。鼓励引导消费者更换或新购绿色节能家电、环保家具等产品。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场。支持有条件的市县通过专项补贴、发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动。充分发挥公共机构示范引领作用，优先使用循环再生办公产品。鼓励用户扩大绿色能源消费。（省商务厅、省工信厅、省机关事务管理局、省能源局等按职责分工负责）

（二十九）健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，提升绿色低碳产品在政府采购中的比例，按照财政部安排，将碳足迹要求纳入政府采购。落实资源综合利用税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。（省财政厅、省税务局、省商务厅、省工信厅等按职责分工负责）

（三十）积极推广绿色生活方式。将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题。持续完善碳普惠公众参与机制，推进碳普惠试点建设。（省农业农村厅、省教育厅、省住建厅、省交通厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

十、强化科技创新支撑作用

（三十一）加强应用基础研究。优化重组、新建一批省重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台，着力加强绿色低碳领域应用基础研究，激发前瞻性、战略性前沿技术创新。纵深推进高等教育百亿工程，加快构建服务绿色低碳转型的学科专业体系。支持高校、职业院校与绿色低碳产业企业共建现代产业学院、产教融合实训基地、产教融合行业联盟等实体运行载体，创新人才培养模式。（省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省工信厅等按职责分工负责）

（三十二）加快关键技术研发。聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，通过省科技重大专项、重点研发计划，统筹强化关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度，鼓励各类所有制企业参与相关国家科技计划。（省科技厅、省工信厅、省能源局、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）

（三十三）开展创新示范推广。发挥创新对绿色转型的关键引领作用。推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设、能源等重点领域减污降碳协同增效，开展多领域、多层次协同创新试点。推动省属企业开放创新资源，支持产学研等主体协同联动和成果贯通式转化。积极推广国家绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，加强绿色低碳技术知识产权创造、保护、运用。（省科技厅、省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省交通厅、省住建厅、省农业农村厅、省能源局、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）

十一、完善绿色转型政策支撑体系

（三十四）健全绿色转型财税政策。全面落实促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策，支持能源资源节约集约利用、新型能源体系建设、传统行业改造升级、绿色低碳科技创新、绿色低碳生活方式推广等领域工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。（省财政厅、省税务局、省工信厅、省科技厅、省水利厅等按职责分工负责）

（三十五）丰富绿色转型金融工具。充分发挥碳减排支持工具引导作用，指导金融机构加大绿色低碳转型项目信贷支持力度。鼓励符合条件的企业通过发行绿色债券融资。持续完善并落地我省焦化、有色等高碳行业转型金融标准，推动与国家转型金融标准有效衔接。支持有条件的设区市争创以转型金融为主体内容的国家级绿色金融改革创新试验区。发展绿色保险，探索建立差别化保险费率机制。（人民银行山西省分行、山西金融监管局、省地方金融管理局、山西证监局、省工信厅、省财政厅等按职责分工负责）

（三十六）优化绿色转型投资机制。规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，引导各类资本提升绿色低碳领域投资比例，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型相关项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（省发展改革委、省工信厅、省财政厅、人民银行山西省分行、山西金融监管局、省地方金融管理局、山西证监局等按职责分工负责）

（三十七）完善绿色转型价格政策。建立完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，落实好煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，完善阶梯电价制度和分时电价政策，实施高耗能行业阶梯电价制度。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，巩固农业水价综合改革成果。探索完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。（省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省财政厅、省农业农村厅、省税务局等按职责分工负责）

（三十八）健全绿色转型市场化机制。加快融入和服务全国统一大市场，健全资源环境要素市场化配置体系，完善交易制度规范及登记、出让、转让、抵押等配套制度。健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制。积极参与全国碳排放权交易市场，逐步纳入钢铁、水泥、电解铝等重点行业，有序推进配额有偿分配机制。积极支持温室气体自愿减排项目开发和交易，不断完善市场规则和电力交易品种，推动新能源企业、市场主体参与绿色电力交易，落实绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同机制。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省工信厅、省自然资源厅、省林草局、省能源局等按职责分工负责）

（三十九）构建绿色发展标准体系。积极构建“国标为主、省标补充”的绿色发展标准体系。鼓励省内优势企业、科研院所等积极参与碳减排、碳清除、绿色产品等国家标准制定修订，补充制定企业碳排放、产品碳足迹核算报告核查等省级标准。指导帮助各单位落实可再生能源、工业绿色低碳、氢能“制储输用”等国家及省内标准。（省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅、省工信厅、省能源局等按职责分工负责）

十二、组织实施

（四十）加强组织领导。各市、各部门要全面贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际推进落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。省发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。重要情况及时按程序向省委、省政府请示报告。

（四十一）加强法治保障。根据国家部署，推进生态环境、能源、节约能源、电力、煤炭、可再生能源、循环经济等领域法规制定修订工作。落实民法典绿色原则，引导民事主体节约能源资源、保护生态环境。健全行政执法与刑事司法衔接机制。依法开展生态环境损害赔偿诉讼、生态环境和资源保护领域公益诉讼，完善生态环境损害赔偿和修复机制。

（四十二）加强国际合作。持续发挥太原能源低碳发展论坛主场外交优势，积极借鉴和吸收国际经验，大力宣传全省绿色转型成效，拓展多双边对话合作渠道。加强绿色投资和贸易合作，深化与有关国家务实合作，鼓励绿色低碳产品进出口。加强绿色技术合作，鼓励高校、科研机构与外方开展学术交流，积极参与国际大科学工程。

商务部　国家发展改革委

外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。

（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。

（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。

（五）鼓励外资在华开展股权投资。抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

二、提高投资促进水平

（六）持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。

（十一）便利外国投资者在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。

（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。

（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四）深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系，制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件，在要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

四、加大服务保障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。

（十七）建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新《外国商务人士在华工作生活指引》。

（二十）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管。加大对外资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。

各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示报告。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委十二届八次全会推动高质量发展、深化全方位转型的要求，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，全力实施“四大行动”。经过5年的努力，全省以人为本的新型城镇化战略深入实施，常住人口城镇化率接近70%，力争达到全国平均水平，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，县域新型城镇化水平明显提升，县城综合承载能力切实增强，以县城为重要载体的新型城镇化水平明显提高，培育形成现代化太原都市圈，城市品质和安全韧性全面提高，新型城镇化建设取得明显进展。

二、实施新一轮农业转移人口市民化行动

巩固全面放开落户限制的改革成果，健全常住地提供基本公共服务制度，推动城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口有能力进得来、有意愿留得下，全面提高以农业转移人口为重点的常住人口市民化质量。

（一）进一步深化户籍制度改革。大力落实放开放宽城市落户条件的各项政策，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。加快山西实有人口管理信息系统升级改造，推出居住登记“网上办”和证件照片“一拍共享、一照通用”等便民新举措。（责任单位：省公安厅）

（二）扩大城镇基本公共服务覆盖范围。以居住证为主要依据，以公办学校为主，将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，持续提高随迁子女在公办学校的就读比例。加快将随迁子女纳入流入地普惠性学前教育、中等职业教育、高中教育保障范围，切实保障符合条件的随迁子女在当地参加中考和高中阶段学校招生录取，对随迁子女和户籍学生实行混合编班、统一管理、平等对待。将农业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、疾病防控等公共卫生服务。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。（责任单位：省教育厅、省卫健委、省疾控局、省公安厅）

（三）提高农业转移人口就业质量。发挥职业院校（含技工院校）作用，面向农村转移劳动力开展补贴性职业技能培训，提高农业转移人口在城市的稳定就业能力。因地制宜打造特色劳务品牌。接续开展“春风行动”“百日千万招聘”等“10+N”公共就业服务专项行动。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，落实农民工工资支付保障制度，加强农民工劳动权益保障。（责任单位：省人社厅）

（四）完善多元化住房保障体系。将稳定就业生活的农业转移人口纳入当地住房保障政策范围，通过实物配租公共租赁住房、保障性租赁住房和发放租赁补贴等方式保障农业转移人口住房权益。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。逐步实现稳定就业的农业转移人口与本地户籍居民在保障房申请条件和审核流程等方面一视同仁。（责任单位：省住建厅）

（五）扩大农业转移人口社会保障覆盖面。全面取消在就业地参保户籍限制，引导农业转移人口按规定参加职工基本养老保险。落实企业职工基本养老保险全国统筹相关政策，更好实现社会保险关系跨地区转移接续。逐步放宽居民在常住地或就业地参加医疗保险的户籍限制，对持居住证参加当地居民医保的，各级财政按当地居民相同标准给予补助。加强医保关系转移接续服务，完善跨地区异地就医直接结算。将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。（责任单位：省人社厅、省民政厅、省财政厅、省医保局）

（六）完善农业转移人口市民化配套政策。按照国家安排部署，建立我省新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。省级财政在测算均衡性转移支付时，考虑为常住人口提供基本公共服务等支出因素，增强县级政府财政保障能力。统筹中央及省级财力，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳农业转移人口落户城镇较多的地区给予财政支持，对跨省落户、省内落户和本市落户实行差异化奖励补助，推进地区间基本公共服务均等化和进城落户农业转移人口与当地户籍居民享受同等基本公共服务“两个均等化”。积极争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金，确保省级资金通过现有资金安排渠道适当给予补助，发挥城镇保障性安居工程等领域中央及省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多地区的支持作用。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅）

（七）保障进城落户农民合法土地权益。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保障进城落户农民土地承包权。探索建立进城落户农民自愿有偿退出宅基地的办法，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。持续巩固拓展集体产权制度改革成果，多途径发展新型农村集体经济，完善收益分配办法，探索进城落户农民集体收益分配权自愿有偿退出的途径。（责任单位：省农业农村厅）

三、实施县域城镇化水平提升行动

坚持因地制宜、分类施策，以城市融合型县城、专业功能型县城、文旅赋能型县城为重点，以临猗县、泽州县、平遥县、洪洞县、襄汾县、原平市、汾阳市、高平市等县域为潜力地区，协调推进新型工业化城镇化，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局。

（八）推动特色产业集群化发展。引导各地区结合区位特点、资源禀赋、产业基础和企业结构，精准定位集群主导产业、规划发展路径，梯次培育一批具有高发展潜力、高品牌影响力和高附加值特征的中小企业特色产业集群。发挥集群内龙头企业带动作用，促进大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。各地区重点发展比较优势明显、就业容量大的农副产品加工、电子产品组装、食品加工等传统产业集群。泽州县、襄汾县、原平市、高平市、洪洞县等具有一定先进制造基础的县域，重点培育壮大高端装备制造产业。汾阳市充分发挥产业基础和市场品牌优势，打造具有全国影响力的白酒产业。临猗县依托现代农业产业示范区，培育壮大果品电商、深加工等优势特色产业。平遥县大力实施文化旅游带动战略，培育旅游康养产业。（责任单位：省工信厅、省发展改革委）

（九）因地制宜培育发展特色专业镇。突出特色化发展，推动杏花村汾酒、平遥牛肉和推光漆器、泽州铸造、襄汾晋作古典家具等重点专业镇加快完善研发设计、检验检测、电商物流、会展交易等公共服务平台，提升专业镇功能拓展和配套服务能力。构建梯次培育体系，围绕制造业、特优农业和特色轻工（工艺美术），持续培育打造一批产业集聚度高、品牌优势突出、就业富民效应明显的特色专业镇。完善省级重点专业镇遴选认定标准和评价办法，打造专业镇发展标杆。办好中国杏花村国际酒业博览会等展览展会，搭建特色产业招商引资和市场开拓平台。（责任单位：省工信厅）

（十）促进产业园区提级扩能。推进以“1+11”转型综改示范区体系为重点牵引的全省县域内各类开发区提质升级，瞄准1—2个主导产业，培育引进龙头企业，营造良好产业生态。开展国家级质检中心、研发中心创建工作，支持开发区完善智能标准生产设施，推动各类平台建设标准厂房，推动共性技术研发、检验检测认证等设施共享。加强开发区与周边主城区之间各类基础设施互联互通和共建共享，构建适应产业发展和生活居住要求的公共服务体系，促进开发区向城市综合功能区转型。（责任单位：省商务厅、省工信厅、省住建厅、省发展改革委）

（十一）强化县域发展专业人才支撑。支持重点县域优先在产业园区周边布局建设实训基地，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校，合作开展一体化办学。以特色专业建设引导职业学校开设与当地主导产业发展相适应的专业，精准培养县域产业发展人才。深化校企合作，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。建设一批吸引集聚人才的平台，为经认定的高层次人才提供创新创业、生活保障、出入境、交通出行、文旅康养等服务，吸引企业家来晋兴业创业，支持晋商晋才回乡就业创业。（责任单位：省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省人社厅、省农业农村厅）

（十二）切实增强县城综合承载能力。支持平遥县、汾阳市、原平市等县（市）主动融入太原市产业分工和商业循环，建设与省会城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。围绕主导产业布局发展生产性服务业，提升县城产业承载能力。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，优化市政交通设施，完善市政管网设施，实施县级综合医院（含中医院）提标改造、县域普通高中振兴计划等重点工程，加快城镇学校扩容增位，提升县城人口承载能力。（责任单位：省住建厅、省发展改革委、省交通厅、省教育厅、省卫健委）

（十三）以城带乡促进城乡融合发展。完善县乡村产业空间布局，加快城乡实体经济、科技创新、现代金融协同体系建设，促进一、二、三产业融合发展。发展城乡教育联合体，推动教师资源向乡村倾斜。深化县域医疗卫生一体化改革，推动县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省教育厅、省卫健委）

（十四）优化集约高效用地政策。推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。深化拓展“标准地”改革，持续推进“增存挂钩”机制，鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式供应产业用地。审慎稳妥开展农村集体经营性建设用地入市试点工作。探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。（责任单位：省自然资源厅）

（十五）健全多元可持续的投融资政策。加强项目谋划，积极争取中央财政性建设资金支持，用于县城产业园区设施、职业教育、市政设施等建设。加大省级财政对产粮大县公共服务的支持力度。省级财政统筹财力性补助资金加强对县（市）转移支付，支持县域发展建设。按照国家规定合理扩大政府专项债券支持范围，用好专项债券用作项目资本金的支持政策。规范实施政府和社会资本合作新机制，助力县域城镇化发展。鼓励省级政府投资基金、保险资金及其他社会资本参与县城建设。（责任单位：省财政厅、省地方金融管理局、省发展改革委）

（十六）健全产业跨区域新布局激励机制。建立重点产业领域制度规则和重大政策沟通协调机制，推动潜力县城与中心城市、城市主城区加强产业对接协调，依托现有各类开发区（园区），创新飞地经济、托管运营等产业合作模式。鼓励国有企业向重点县城、潜力地区倾斜布局。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省财政厅、省生态环境厅、省国资委）

四、实施现代化太原都市圈培育行动

高标准培育太原都市圈，发挥太原市中心驱动和辐射带动作用，加强都市圈内县城组团式发展，推动通勤便捷高效、产业深度协作、生活便利共享、要素自由流动，共同形成支撑全省高质量发展的动力源系统。

（十七）优化太原都市圈发展格局。支持太原市建设国家区域中心城市，率先推动太原市、榆次区、太谷区在规划管理、公共服务等方面加速同城化，打造太原榆次太谷发展核。加快推进太忻一体化经济区和山西转型综改示范区建设，率先形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，支撑太原都市圈经济总量和综合实力稳步提升。推动交（城）汾（阳）文（水）孝（义）、忻（府）定（襄）原（平）、平（遥）介（休）祁（县）灵（石）、盂（县）平（定）寿（阳）昔（阳）、离（石）柳（林）中（阳）方（山）等城镇组团生产要素协同配置、产业链协同互补、基础设施互联互通和公共服务共建共享。（责任单位：省发展改革委、山西转型综改示范区管委会，太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市人民政府）

（十八）共建便捷高效通勤圈。加快推进雄忻高铁、太绥高铁等项目建设。启动太原轨道交通3号线一期工程、1号线二期工程。推动国道108公路改扩建、青银二广高速联络线、太旧高速改扩建等项目建设，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。（责任单位：省交通厅、省发展改革委、省住建厅，太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市人民政府）

（十九）共筑协同优质产业圈。聚焦先进制造重点领域，培育“总部+制造基地”“总装+配套”“研发+转化”模式，强化太原市与周边地区原材料与精深加工环节、原料供应与关键零部件生产深度协作。推进智慧城市合作建设，推进城市领域数字化转型。有机整合旅游资源，联合打造生态文旅康养产业廊带。加快推进“晋创谷”建设，布局建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、中试基地，加快创新成果转移转化。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、省数据局、省文旅厅、省科技厅，太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市人民政府）

（二十）共创便利共享生活圈。探索建立都市圈教师合作培养机制，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进优质教学资源区域共享。发挥太原国家级区域医疗中心资源优势，组建形成都市圈医疗合作平台、医疗联合体，打造紧密型县域医共体，扩大都市圈异地就医定点医疗机构范围。简化医保关系转移接续程序，实现跨区域医保缴费年限互认。推动住房公积金异地业务协同。扩大“跨市通办”事项范围，分类推进教育、医疗、社保等领域公共服务便利共享。健全重大灾害和公共事件联防联控机制，加强应急救援协同保障。（责任单位：省教育厅、省卫健委、省人社厅、省医保局、省住建厅、省审批服务管理局、省应急厅）

（二十一）加快市场一体化建设。落实市场准入负面清单制度，开展准入壁垒排查清理，加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享。强化食品安全、知识产权、客货运输等领域监管，建立完善跨区域联动响应和协同监管机制。率先推动都市圈要素市场一体化，建立健全统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易平台体系，构建城乡统一的建设用地市场，加强技术和数据市场培育，加快实现公共资源交易平台共享项目信息。（责任单位：省审批服务管理局、省市场监管局、省交通厅、省自然资源厅、省数据局）

（二十二）引领带动山西中部城市群高质量发展。深化太原都市圈与周边地区跨区域产业链上下游分工协作，搭建产业协作供需对接平台，联动发展“飞地经济”。建立健全产业链上下游信息沟通共享机制，支持链主企业跨区域合作和中小企业参与产业链分工协作。支持都市圈内省级及以上开发区制造企业向周边城市产业链上下游企业延伸服务链条，推动一批高质量的合作项目落地。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、山西转型综改示范区管委会，太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市人民政府）

（二十三）建立健全都市圈同城化推进机制。推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。持续推动营商环境改革攻坚，执行行政审批、许可、备案等政务服务事项的标准化实施规范，率先破除准入准营壁垒。推行产业用地“标准地”出让，对都市圈内先进制造业、基础设施等重大项目建设用地指标优先保障。利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。（责任单位：省发展改革委、省审批服务管理局、省自然资源厅、省财政厅，太原市、忻州市、吕梁市、晋中市、阳泉市人民政府）

五、实施城市更新和宜居韧性智慧城市建设行动

深入实施城市更新行动，聚焦切实提升人民生活品质、事关人民生命财产安全的基础设施领域，加快补齐短板，转变城市发展方式，提升城市服务功能，改善人居环境，建设宜居、韧性、智慧城市。

（二十四）加快推进老旧小区改造。扎实推进城镇老旧小区改造，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设，补齐供水、排水、供电、道路、供气、供热、消防等基础设施短板，因地制宜完善卫生服务、便民市场、社区服务场所等公共服务配套设施。推进社区嵌入式服务设施建设，支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等，节能改造部分能效应达到现行标准规定。（责任单位：省住建厅、省发展改革委）

（二十五）大力推进“三大工程”。加大配售型保障性住房建设和供给。加快发展配租型保障性住房，解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实改善居住条件和生态条件。推进太原市、大同市“平急两用”公共基础设施建设，加速建设一批具有隔离功能的旅居设施，逐步完善一批医疗应急服务点，布局建设一批具备快速中转能力的城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。（责任单位：省住建厅、省发展改革委，各市人民政府）

（二十六）提高城市防洪排涝能力。推进“海绵城市”建设，稳妥推进雨污分流改造，加强雨水管网、泵站建设改造和排涝通道系统整治。大力开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，确保与城市管网系统排水能力相匹配。结合城市更新行动，加快实施城市易涝积水点整治。（责任单位：省住建厅、省水利厅）

（二十七）实施城市生命线安全工程。加强老旧管线改造升级，加快供热、供水、排水、燃气等城市生命线系统建设。深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施。推进地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设施部署和联网检测。加强各市应急备用水源工程谋划建设，持续优化城市水源结构。完善城市次干路、支路建设，打通城市“断头路”，形成级配合理的路网系统。（责任单位：省住建厅）

（二十八）提升防灾减灾和公共卫生防控救治能力。组织实施自然灾害综合风险调查与评估，统筹加强自然灾害监测预警，加强地质灾害综合防治体系建设。合理规划布局应急避难场所，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设应急避难场所。全面加强省市县三级重大疫情防控救治能力建设，健全完善反应迅速、运转高效、保障有力的疾病预防控制体系，强化传染病定点医院救治能力。（责任单位：省应急厅、省卫健委、省疾控局、省住建厅）

（二十九）大力建设运行高效的智慧城市。加快建设城市共性数字支撑底座，着力构建城市运行和治理智能中枢，深入实施“双千兆”网络协同发展行动，深化5G网络规模化部署和移动物联网建设。加快城市市政基础设施智能化改造，推动城市信息模型（CIM）和数字孪生技术在城市运行管理中的应用。加快推动市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市运行数据整合共享和业务协同，完善业务指导、监督检查、监测预警、分析研判和综合评价等功能，全面提升城市运行“一网统管”能力。（责任单位：省通信管理局、省数据局、省工信厅、省发展改革委、省住建厅）

（三十）促进城市清洁低碳绿色发展。加快建立城市生活垃圾分类处理系统，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。协同联动加强大气污染治理，建立高效快速的重污染天气应急响应指挥调度机制，基本消除重污染天气。（责任单位：省住建厅、省生态环境厅）

（三十一）建设魅力彰显的人文城市。加强历史文化街区、历史建筑保护，持续做好历史文化街区保护评估工作。深度挖掘城市现代文化特质，发展形成各具特色的城市文化标识，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。（责任单位：省文旅厅、省住建厅）

（三十二）加大多元化资金支持力度。统筹用好并积极争取中央财政性建设资金，加快实施符合条件的城市更新、城市排水防涝、“平急两用”公共基础设施建设等项目。积极争取中央财政城镇保障性安居工程补助资金，对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以支持。引导更多金融和社会资本参与城市更新和城市韧性提升。支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。（责任单位：省财政厅、省地方金融管理局、省发展改革委、省住建厅）

（三十三）构建城市高效治理新体系。加强基层群众性自治组织规范化建设、基层群众自治机制建设，健全居民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。完善社会力量参与基层社会治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源联动机制，建立多元主体共建共治共享的现代城市治理格局。（责任单位：省委社会工作部、省民政厅）

六、保障措施

按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，各部门要切实履行职责，加强联动，科学整合各方面资源，强化政策协同性，研究制定出台人口、用地、投融资、产业、就业创业、教育、医疗、住房保障、生态环境等方面配套政策，协同推进新型城镇化建设；加强对各地区新型城镇化建设日常监测和评估，实行动态监测、中期评估、总结评估相结合的全过程评估制度，及时掌握城镇化过程中出现的各种问题，确保主要目标和重点任务顺利完成。各市县要结合实际明确相关重点任务，确保各项目标任务如期实现。重大事项及时向省委、省人民政府请示报告。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报，用好区域农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

（七）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储备粮监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎实开展对村巡察，细化完善新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二十一）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督评估，健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。

（二十二）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。培育时代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。

（二十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。

（二十六）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二十七）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农村助农惠农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，健全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，完善城乡融合发展体制机制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激发乡村全面振兴动力活力。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

一、活动主题

“晋情消费·悦享生活·幸福暖家”

沁源县汽车消费、家电家居优惠购

二、资金安排

本次发放政府数字消费劵县级资金 200 万元（市级配套补助资金根据实际情况发放）。其中，汽车劵100万元、家电家居劵100万元。根据实际情况适时调整。

三、活动时间

此次数字消费券发放时间从11月15日开始，资金核销达到上限，活动同步结束。根据实际情况适时调整。

数字消费券将聚焦节假日和消费旺季，多轮次、分波段滚动发放，并结合实际核销情况，灵活调整票券种类、面额等。

四、活动内容

1.开展扩大汽车消费活动。消费者在汽车销售企业购买裸车开票价3万元（含）-5万元以下，补贴2000元；5万元（含）-10万元以下，补贴3000元；10万元（含）以上，补贴4000元。

2.开展扩大家电消费活动。消费者在家电家居销售企业购买家电家居满3000元补贴300元、满5000元补贴500元、满10000元补贴1000元。

五、发放范围

（一）此次数字消费券支持的行业类别（经营类别）。重点围绕汽车、家电家居等大宗消费重点消费品领域发放。开展家电惠民专项行动，发放家电消费劵，促进绿色智能家电消费、家电“以旧换新”、家电下乡。向农村地区消费者发放的资金额（家电下乡）不低于家电消费劵资金的20%（指收货地址或购买人身份证住址为“乡镇”或者“村”的消费者）。根据实际，将适时增加其它行业。

（二）消费券可使用的商户。采取企业（商家）自愿参与方式，参加本次活动的商户必须是办理了社会统一信用代码注册登记且在沁源县辖内的商户，主要是限额以上入统企业，交易地、经营地必须在沁源县辖区内，列入社会失信名单的商户不得参与本次活动。对于今年重点扶持的入统对象，由企业提出申请，通过支付平台开放的线上报名入口报名，按程序审核通过后纳入核销范围。

（三）消费者范围。面向本县区常住人口及在本县工作学习、观光旅游人员发放，当前地理位置定位本县区即可申领消费券。

六、相关要求

（一）提高政治站位。发放数字消费券是县委、县政府践行稳经济、保增长、惠民生要求，进一步加速经济回暖复苏，激发市场活力，释放消费潜力，助推服务业加快恢复发展和和市场主体倍增的具体举措。各部门要高度重视，明确职责，抓好落实，把政策红利真正落实到消费者和实体商户。

（二）加强组织领导。成立商务中心主任为组长，分管领导为副组长、各科室负责人为成员的政府数字消费券发放工作专班，统筹推进本次数字消费券发放工作。负责数字消费券的发放、数据统计、效果分析、资金绩效评价等工作；负责制定数字消费券发放实施细则；协调县财政局对数字消费券资金的筹集、预算下达、预算监督管理、绩效评价；加强与县委网信办活动前后舆情监控；协调县市监局对消费券参与商户的诚信经营、依规核销等监管执法工作，发现有套劵、刷劵、套利等违规行为第一时间核查处理。

（三）加强风险防范。要按照本方案要求，制定数字消费券发放实施细则。要加强消费券资金管理，遵守国家法律法规，遵循财政、财务规章制度和财经纪律，保障财政资金安全使用，严防恶意套取财政资金行为。要接受财政、商务以及审计、监察等专门监督机构的监督检查、绩效评价。支付平台、商户等要自觉接受社会群众和新闻媒体的监督。
    （四）加强宣传引导。要广泛利用各类媒介发布数字消费券投放时间、流程、使用范围等，动员群众广泛参与，形成积极抢券、乐购沁源的浓厚氛围。同时密切关注数字消费券发放过程中产生的舆情动态，及时妥善处理相关问题，做好舆论引导工作。

（五）严肃责任追究。要组织参与数字消费券活动的商户负责人对活动规则、核销流程等相关内容进行统一培训、集中宣讲。在核销活动过程中，对存在恶意套现、数字消费券管理不规范等违法违规行为的商户，发现一户取消一户参与资格，并收回前期套现、套补资金；构成违法犯罪的，移交公安部门进行侦办处理。对于提供虚假信息、进行虚假交易、截留、挪用、骗取、套取补贴资金等行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法律法规规定处理，构成违法犯罪的，移交司法机关依法处理。

2023年11月9日

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、办、厅、局，各人民团体：

省委、省政府同意《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共山西省委

山西省人民政府

2024年3月8日

（此件公开发布）

山西省促进民营经济发展壮大行动方案

为贯彻《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，优化发展环境，强化政策支持，促进全省民营经济发展壮大，制定如下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，落实加快建设全国统一大市场的要求，突出“四敢”导向，有力有效破除隐性壁垒、健全工作机制、加强政策保障、强化担当服务，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业改革创新提质升级，推动民营经济综合实力稳步增强、地位显著提高、实现高质量发展。

强化预期性目标引导，未来5年，力争全省民营经济增加值占地区生产总值的比重每年提高1个百分点以上，民间投资占固定资产投资的比重每年提高1个百分点以上，民营经济的税收贡献稳步提升。

二、打造公平发展环境

（一）破除准入准营壁垒。制定行政审批、许可、备案等政务服务事项的标准化实施规范，全省统一执行。涉企行政许可中介服务事项实行清单管理，纳入全省一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理。省级建立市场准入准营壁垒投诉处理机制和平台，对反映的壁垒问题在7个工作日内予以核实并完成程序性回复，原则上1个月内予以解决答复，保护投诉者隐私，典型案例在全省通报。

（二）破除所有制歧视。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权。最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，其中市场化程度较高、公共属性较弱的9类项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的13类项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的8类项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源。开展妨碍统一市场和公平竞争问题专项清理行动。

（三）强化政务信用约束。建立政务失信记录和惩戒制度，将机关事业单位的拖欠账款信息、拒不履行司法裁判信息，以及在政府采购、招标投标、招商引资、特许经营、产业扶持、政府投资等领域与民营企业签订的各类协议或合同中的违约失信信息，计入其政务信用记录。对有失信行为记录的，在当年目标责任考核中予以扣分，并限制其申报政府资金、扶持政策、试点示范等。

三、加大政策要素支持

（四）提高政策科学性可得性。各级各部门制定涉企政策，要以惠企宜商便民为基本着眼点，审慎出台收缩性、抑制性举措。涉企政策调整应根据实际设置1个月至1年时间不等的合理过渡期。全面应用全省统一的涉企政策“一站式”综合服务平台，严格落实涉企政策及时发布、惠企事项全面上架、奖补资金应兑尽兑要求，建立健全涉企政策兑现落实清单管理、每月通报、季度评估、年度考核机制，推动实现全省涉企政策“一站通查”、惠企事项“一站通办”、奖补资金“一站通兑”、普惠待遇“免申即享”。

（五）加大财税政策支持。落实落细国家延续实施的支持小微企业和个体工商户税收优惠政策。在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1—5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。400万元以下的政府工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过400万元的政府工程采购项目适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策期限延长至2025年年底。机关事业单位、国有企业的工程项目建设进度款最低支付比例提高至80%，鼓励有条件的项目推行施工过程结算。支持企业的投资补助、奖励奖补等财政扶持资金，在正式确定具体企业和金额后，原则上1个月内全额拨付至企业账户，不得挪用截留滞缓。

（六）加大融资政策支持。用足用好国家政策，畅通民营企业股、债、贷三种融资渠道。开展产业链、专业镇“四个一”（一条产业链或一个专业镇、一批中小微企业、一家金融机构、一套融资方案）中小微企业融资促进行动。普惠小微贷款支持工具的政策期限延长至2024年年底。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。增强山西省融资综合信用服务平台功能，加强“信通三晋”省级地方征信平台建设和应用，归集各类涉企信用信息，持续推广中小企业“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民间投资项目申报发行基础设施REITs。省级建立投贷联动试点合作机制，为民间投资项目提供专项贷款服务。省级政府性融资再担保机构牵头，与银行金融机构共同构建二八融资风险分担机制。

（七）加大人才和用工政策支持。进一步畅通民营企业职称申报和评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。支持民营企业与院校开展技能人才订单培养、联合培养。支持民营企业建设“人才飞地”，在省外全资设立研发机构的全职聘用人才，享受在晋人才相关政策。建立用工规模大、带动就业能力强的重点民营企业联系名单，明确人社服务专员，提供“一对一”服务。非公企业及其职工在“省五一劳动奖”和“工人先锋号”中的比例，在35%的基础上实现有效提高。

（八）加大用地政策支持。根据国家部署，适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。探索以工业为主导功能的混合产业用地供给方式，支持民营企业根据发展需要和市场变化在混合产业用地中合理转换产业类型，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布置。积极支持符合条件的民间投资项目申报纳入国家用地保障范围，省级用地保障清单中的民间投资项目占比原则上不低于30%。

（九）加大降成本政策支持。降低“个转企”成本，对转企成功的，补助设立财务账户费用1200元，及一次性3000元奖励。研究降低新立项项目在建设期的水土保持补偿费。减轻企业负担，支持降低物流、融资、用工、用能、用地等企业经营成本。严禁行政机关及其工作人员指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等中介服务收费。

四、坚定维护合法权益

（十）清理拖欠账款。机关事业单位和大型企业不得以内部人员变更、履行内部付款流程，或者在合同未作约定情况下，以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。将清理拖欠账款问题纳入审计监督范围，作为预算执行、经济责任、国有企业年度财务收支等审计的重点内容。健全拖欠账款清理与巡视、督查、信用管理等制度的常态化对接机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加大对恶意拖欠账款案例的曝光力度。

（十一）提升法治护航水平。坚决防止和纠正利用行政或者刑事手段插手经济纠纷。常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理。强化善意文明执行理念，在不影响执行效果的前提下，人民法院应当选择对被执行人生产生活影响较小的财产、被执行人申请先执行的财产予以执行。有效开展民营企业司法保护专项行动。开通涉企行政复议“绿色通道”。深化“万所联万会”机制建设，为民营企业提供优质法律服务。开展全省政法系统从严纠治政法干警损害营商环境问题专项行动。

（十二）规范涉企监管执法。在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域，省级统一明确“首违不罚”“轻微不罚”等具体情形，以包容审慎监管促经营主体创新。深入推进跨部门综合监管，推行“进一次门、查多项事”，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励市县根据实际设立“企业安静期”，期间非紧急特殊情形,不对企业开展常规性执法检查。从有利于企业发展出发，2024年依法集中排查、清理解决民营企业历史遗留问题。

五、促进民企转型提质

（十三）引导健全公司治理。对当年完成股份制改造并入库的民营中小企业，延续省级财政奖励50万元的政策。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。开展“计量服务中小企业行”活动，支持民营企业提升标准化能力。研究出台引导民营企业建立内部审计制度的指导意见。支持引导我省晋商联合投资平台发挥资本、人才、科技、项目优势，抱团发展、协同转型。

（十四）支持提升创新能力。我省专精特新“小巨人”企业、高新技术企业可在中国（山西）知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。研究制定我省首台（套）装备、首批次材料目录和支持政策，对经评定产品的省内生产单位，省级给予奖励支持。对自主创新能力强、形成核心自主知识产权并快速产业化的首版次软件，省级给予资金支持。支持民营企业与科研机构合作建立重点实验室、技术创新中心、技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。高等院校、科研院所持有的科技成果，可由其自主决定转让，除涉及国家秘密、国家安全、关键核心技术外，不需报主管部门和财政部门审批或者备案。

（十五）支持产业优化升级。构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军的梯度培育体系。支持民营企业围绕产业链、专业镇投资制造业项目，享受同等扶持奖励政策。制定促进平台经济规范健康持续发展的意见。对年度网络交易规模超5亿元且同比增速达50%以上的电子商务平台企业，给予一定资金支持。实施农业龙头企业培育工程，持续开展“万企兴万村”山西行动。公开发布一批优质文旅康养资源项目，招引行业龙头民营企业战略性投资开发运营。按季度向民间资本推介重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等“三张项目清单”，以市场化方式洽谈投资。

（十六）加强民营经济人士队伍建设。深入开展理想信念教育，每年举办省级商协会党务工作者培训班，推动商协会、非公企业党建由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。建立民营经济代表人士数据库和人才库。提高企业家地位，稳妥做好推荐优秀民营企业家作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，探索聘请优秀企业家担任政府经济顾问。实行青年民营企业家培育“导师制”。每年轮训300名以上青年民营企业家。定期开展山西省优秀中国特色社会主义事业建设者表彰、山西省工商联民营经济工作先进表彰、山西省优秀企业评选。

六、强化组织实施

（十七）加强组织领导。党委和政府主要负责同志要亲自抓民营经济工作，研究民营经济发展情况，推动政策细化落地，协调解决重点问题。建立与民营企业常态化沟通交流机制，省市县三级领导干部定点联系民营企业和民间投资项目。把民营经济增加值、民间投资、向民营企业配置资源要素等相关指标列入年度目标责任考核。

（十八）双向建立“亲”“清”政商关系。细化落实好《山西省支持干部改革创新合理容错办法(试行)》，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，通过容错免责打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顾虑，切实保护提高干部敢为、坦荡支持民营企业的积极性。民营企业家要洁身自好走正道、遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

（十九）凝聚浓厚共识氛围。大力宣传党中央关于“两个毫不动摇”的方针政策，宣传优秀企业家先进事迹，开展“民间投资重点项目巡礼”系列宣传活动。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，对大要疑难案件挂牌督办。选树民营经济高质量发展先进县（市、区）。

（二十）做好监测评估。按季度开展民营经济统计监测。强化涉企政策的督促落实，各级各部门要健全工作机制，细化配套举措，加强协同配合，狠抓政策落地兑现。组织开展民营经济相关政策执行效果评估和第三方评价，增强民营企业“真金白银”获得感。

| 来源：山西省人民政府